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台湾地区LPG钢瓶使用与检验现况之研析
台湾地区LPG钢瓶使用与检验现况之研析
台湾产业服务基金会副理 马志明∕云林科技大学副教授 徐启铭
前言
台湾目前液化石油气(Liquefied Petroleum Gas, LPG)主要供应于家庭及工业燃料的使用，然由于液化石油气具有高移动性，且使用范围广泛，倘未有效管理将导致逾期钢瓶流窜市面，不仅损害消费者权力，更是安全上的一大隐忧。本文将针对现阶段台湾地区液化石油气管理体系、钢瓶检验办法、钢瓶使用现况进行调查，并对液化石油气钢瓶验瓶场所遭遇问题进行探讨，提出改善建议。此外，为能有效掌握钢瓶流动状态，杜绝逾期钢瓶使用，亦提出钢瓶检验数据计算机联机构想，期以信息化管理方式，落实钢瓶全面性安全管理。
台湾地区LPG管理体系
台湾近年来由于产业转型，工商业迅速发展，对能源的需求量随之增加，使得像液化石油气此种干净、廉价的能源，不仅成为工业上不可或缺的燃料，更普及到一般家庭，与民众的生活息息相关。LPG是一种非常方便的能源，但因具有窒息性及燃烧爆炸的危险性，于充填、搬运上采用压缩成液态高压气体的型态，一旦泄漏，会因气化膨胀扩散至270倍的气体，将造成十分重大的灾害。
过去在台湾地区的LPG生产制造、进口与销售的市场，均处于一元化的状态，但由于市场自由化，LPG上下游市场厂商关系，产生巨大的变化，在各经销商抢食国内瓦斯市场大饼的混乱情况下，原退辅会液供处于总经销时期对分销商之钢瓶管理约束力已完全消失。
依据经济部能源会的统计推估，目前台湾地区约有6千3百万支以上钢瓶流通于市面。为维护液化石油气钢瓶使用质量，并确保消费者安全与权利，政府参考日本国家标准（Japanese Industrial Standard, JIS）分别于1961与1965年发布「CNS 1323液化石油气用熔接钢瓶检验法标准」及「CNS 1324液化石油气钢瓶阀检验标准」进行规范。亦即无论是新瓶或是使用中之钢瓶，均需依规定进行新瓶测试及定期检验。而对于从事钢瓶检验工作之厂家，则需经由主管机关认可，取得证照后，始能对钢瓶进行检验工作；经由验瓶场检验合格之钢瓶，挂上主管机关所核发验瓶卡后，该钢瓶始能在市面上流通及贩卖。目前，全台共有18家合格液化石油气钢瓶检验场，但在业务挂帅的经营理念下，业者常忽略依CNS 1323规定之钢瓶定期检验（如表1）的责任义务，造成逾期未检验钢瓶仍继续使用之现象。为解决此严重问题，政府于1997年5月2日择定内政部为液化石油气安全管理法定主管机关，并于「公共危险物品及可燃性高压气体设置标准暨安全管理办法」中明确规范液化石油气之安全管理。但须注意的是，其管辖范围以使用中钢瓶为限，新制造钢瓶仍由经济部标准检验局所管辖，台湾地区液化石油气经销管理体系如图1所示。
表1 液化石油气钢瓶检验周期
图1 台湾地区液化石气经销管理体系
注1：
经济部标准检验局依国家标准实施出厂检验，于耐压及气密试验后，核发新钢瓶证明卡。
注2：
内政部消防署依使用中家用液化石油气钢瓶检验机构（场）评鉴认可及督导考核作业要点，督导考核验瓶场依CNS 1323、CNS 1324执行钢瓶定期检验，并授权民间验瓶场执行定期检验。
钢瓶检验与使用现况调查
目前台湾液化石油气钢瓶检验流程如图2，其检验判定执行标准系依据CNS 1323、1324为准。现阶段检验流程的常见缺失及面临的困难包括：
● 验瓶过程中的数据造假情形常发生于：
‧未做耐压膨胀水槽式试验，直接伪造检验纪录。
‧以非水槽式检验进行耐压膨胀试验时，未做全数检验并窜改软件。
‧未依CNS 1323标准明确检验钢瓶外观之腐蚀、割伤、凹伤及基口变形等。
● 依据CNS 1323液化石油气钢瓶（瓶身）检验标准之规定，对于不合格之钢瓶只规定剔除，在实际执行上难以落实，易产生产权纠纷问题。
● 一般废弃物处理场、废五金或废铁回收商，因对钢瓶处理无经验及具危险性而拒收，对分销商、分装厂、验瓶场及消费者均造成回收无门之困扰，致不肖业者收购整理后即重新出售或使用，扩大回收之复杂度。
使用现况调查
由于目前钢瓶制造尚无一体成型的技术，因此瓶身、瓶肩及钢裙皆为分别制造，业者仅在瓶身与瓶肩、瓶身与基座周围部份施以高温焊接，往往造成钢板受局部高温接触而导致破坏结构，大大缩短使用年限并降低安全性。为了改善此一缺点可将钢瓶于焊接后实施退火处理以消除应力，故CNS 2448 液化石油气钢瓶（瓶身）构造亦明确规定每支钢瓶需经过热处理。
为了了解市面上目前钢瓶质量，中华压力容器协会向10家钢瓶制造厂分别购买10支新制钢瓶，并委托3家合法钢瓶验瓶场对其进行耐压膨胀测试。结果发现，有高达63%无法符合CNS 1323验瓶规范第2.10节之耐压试验规定（如表2）。
表2 台湾地区液化石油气制造厂新钢瓶检验测试结果统计表
注：
判定标准─依据CNS 1323液化石油气用熔接钢瓶检验法标准，钢瓶之永久膨胀率不得超过10﹪，不合格者应予销毁。
图2 钢瓶检验流程
相关管理建议
1.鉴于瓶身检验耐压膨胀试验不符合率偏高，检验易流于形式，短期间内旧瓶淘汰率必然提高，易造成分销商沉重负担。建议应采用渐进方式，先放宽判定标准，将原先永久膨胀率在10%以下之规定，改以不得有泄漏或异常现象来判定合格与否。让验瓶场业者有缓冲时间，并于修正该标准的同时，逐年严加管制验瓶标准，并辅以加强稽查工作。
2.建议钢瓶制造业者联合成立废钢瓶处理基金会（由政府辅导成立财团法人组织）设立回收处理场，基金之来源则由新钢瓶出厂销售时随瓶征收基金，以筹措处理费用。
3.检验流程中喷砂步骤导致钢瓶编号磨损，以致常有20年以上钢瓶编号难以辨认之现象。为了防止钢瓶编号窜改及降低检验成本，建议20年以上钢瓶一律予以报废压毁。
4.为了解决不良钢瓶的潜在危害，建议主管机关应实施有效管理钢瓶计划，并加强稽核液化石油气分／灌装场，严格禁止灌装逾期未检验的钢瓶，并辅导现行液化石油气钢瓶检验场设备改善及杜绝不法业者篡改检验年限，以确保其验瓶质量，提高钢瓶使用之安全性。
5.建议主管机关善用第三者稽核单位及辅导单位之协助执行相关工作。如此一来，受主管机关委托的稽核单位将可以协助减轻主管机关在稽核业务上的负担。透过有能力的辅导单位协助，更可有效解决验瓶场改善验瓶技术上之困难。
6.透过前述稽核工作建制「稽核纪录管理数据库」，可帮助主管机关透过信息化管制掌控各验瓶场检验现况，及钢瓶质量状况与流动情形等。然因数据库的建立属于长期性工作，宜采取长期规划的辅导方式，完成条形码机与计算机设备，以及验瓶卡信息化条形码辨识功能，并将钢瓶完成检验数据透过通讯网路上，传至主管机关数据库中备查。
致谢
本文承蒙中华压力容器协会前秘书长孟繁珩先生、中国石油学会赖适存顾问、中国石油股份有限公司林贤智先生、国立台北大学庄春发教授、内政部消防署李清安专门委员、云林科技大学林永章先生、唐嘉莲、周英叡、罗顺瀚提供相关数据及指导，谨此致谢。