气瓶使用登记和长效管理的难点和重点问题

随着国务院《特种设备安全监察条例》的颁发和国家质检总局第46号令《气瓶安全监察规定》以及《气瓶使用登记管理规则》等一系列有关气瓶安全和长效管理的法规和政策措施的出台，一场以气瓶产权转移和实行气瓶使用登记制度为抓手的，落实气瓶充装单位为安全责任主体的改革在全国展开。气瓶产权制度改革，冲击了老百姓的习惯思维方式，调整了气体经营者的责任风险和成本，向落后的管理模式和管理手段提出了挑战，面上涉及千家万户，存在许多难点问题。只有认真解决好气瓶产权制度改革中的难点和热点问题，才能将这场有利于气瓶安全使用，有利于与国际管理模式接轨，有利于规范气体生产、销售市场秩序，老百姓能真正得到实惠的好事，办得好，办得长久。

一、 统一标准统一行动是关键

气瓶产权制度改革的难点之四是“我不充装他充装”。气体充装、销售目前已完全成为市场化的经营行为，商业信息已高度社会化，气体销售环节中的运输业和社区服务业在发达地区也已初步形成，这种局面一方面有利于用户对市场的选择，有利于竞争化，另一方面也会导致不法商贩的滋生。

气瓶产权制度改革中，如果气体销售者思想不统一，行动有先后，地区与地区间不同步，就会形成带包装销售与裸气销售两种销售方式的并存，客观上形成两种不同的销售成本、不同的销售价格、不同的利润收益，在市场竞争日趋激烈的今天，这种不平等一旦出现，不但打击了参与改革者的积极性，还会使带包装销售者蒙收一定的经济损失，甚至丢失市场。如果带包装销售者逐步丢失市场，而裸气销售者市场越来越大，则气瓶产权改革会自然流产。

气瓶产权制度改革中，统一思想、统一计划、统一标准、统一行动是改革能否成功之关键。要尽可能避免带包装销售与裸气销售两种销售方式并存的现象，不少人已从过去改革时两种体制并存中偿到过很大的甜头，甚至成了暴发户，这种情况不能再在气瓶产权制度改革中出现。

二、安装永久性电子识别标识，做实气瓶使用登记管理工作

气瓶产权制度改革的的难点之三是“自有瓶不回头”。我国所进行的社会主义市场经济体制的改革已经有二十多个年头了，但我国的经济市场仍不是十分规范的市场，市场诚信体系还较脆弱，气瓶作为气体包装物进入市场流动，如何保证气体销售者的财产不遭受损失，这是气瓶产权制度改革的又一个难点。
在这个问题上许多地区进行了有益的探索，在气体包装物（气瓶）上建立永久性识别标识，是解决这个问题的较好办法。永久性标识的要求，是标识的永久性和唯一性，它必须与气瓶成为一体；要耐高温、耐腐蚀，能接受一定力量的撞击；标识不宜被仿制或篡改；标识既能够被人眼目视识别，又能够被机器自动识别。

常州祥康电子有限公司研制推广的陶瓷条码和金属陶瓷复合条码气瓶专用系列标识，适合不同类型的气瓶使用特点，经过大量用户多年的应用，效果很好，值得推广。

气瓶建立了易于识别的永久性标识后，气瓶使用登记工作才能够起到实效。气体销售者才能将包装物放心的投放到市场上去。只要“自有瓶”回了头，气体销售者就会建立起消化气瓶产权改革后所增加的成本的信心，就能自觉坚持将气瓶产权制度改革不断进行下去。

三、采用电脑软件对气瓶进行全寿命追溯管理

气瓶产权制度改革的难点之五是“自有瓶的长效管理”。随着气瓶产权制度改革的深入，气体销售者的气瓶不断增加，少则三万五万只，多的可达几十万甚至上百万只，气瓶产权和安全责任归到了气体销售者名下，而实际使用仍分散在社会的各个角落，对产权转移后的气瓶如果疏于管理，还是没有达到气瓶产权改革的目的。

气体销售者如果采用传统的管理方法和管理模式来管理这么多如同炸弹一般的气体包装物（气瓶），是难以保证管理到位的。只有采用科学的管理方法和管理手段，才能解决好气瓶的长效管理问题。

采用计算机对在用气瓶实施管理，主要能达到以下几个目的。一是能快速检索出气瓶的行踪，气瓶拥有者能随时找到自已需要找到的气瓶在哪儿；二是能动态掌握气瓶使用周期，及时将到期或接近到期的气瓶组织检测；三是快速方便的变更气瓶参数和使用信息，如下次检验日期，使用者姓名、地址等；四是为监督检查提供依据，让安全监察或监督管理部门随时能掌握整个地区的气瓶安全状态。

气瓶产权转移后，如果不配合安装永久性登记标识，不采用计算机对气瓶实施长效的动态管理，对气瓶数据库不进行日常维护和数据更新，则气瓶产权改革只是做了一时的表面文章。这场历时数年、耗费了全国大量人力和财力的以气瓶产权改革和使用登记为抓手气瓶安全长效管理改革将会功亏一篑。

气瓶产权制度改革是我国安全监督管理体制中影响最大，难度最大，效果最直接的一项改革措施，对这项改革在许多层面上都还没有引起足够的重视和关注，甚至在某些方面还没有将其归入改革的范畴内来看待。气瓶安全涉及到千家万户的老百姓。气瓶产权制度改革的成功与否，对社会的长治久安也有着重大的影响。人们完全有理由期待气瓶产权制度改革能进一步被重视和强化，直到最后取得实质性、不可逆转的成功。